PICS, l'outil de coordination intercommunale au service de la résilience locale

Pour bien comprendre la philosophie du PICS, il est essentiel de le distinguer de son cousin communal, le Plan Communal de Sauvegarde (PCS).

Le PCS est l'outil du Directeur des Opérations de Secours (DOS) au niveau communal (le Maire). Sous son autorité de police, le Maire commande la réponse de première ligne : alerte de la population, gestion du centre d'accueil, engagement des moyens propres à la commune. Le lien institutionnel en cas d'événement étendu reste direct entre le Préfet (au titre de l'ORSEC) et le Maire (DOS).

Le PICS est un outil d'appui et de coordination. Le Président de l'EPCI — Coordinateur des Opérations Intercommunal (COI) — n'a pas de pouvoir de police équivalent à celui du Maire. Son rôle n'est pas de commander les secours sur le terrain, mais d'assurer :

• La mutualisation des moyens entre les communes ;
• La mise à disposition des capacités propres à l'intercommunalité ;
• Le support logistique et technique aux communes les plus touchées ou les moins dotées.

Le PICS est l'instrument de cette solidarité territoriale nécessaire. Il formalise l'entraide pour éviter que des petites communes, souvent celles qui manquent de ressources pour élaborer un PCS robuste, ne se retrouvent isolées face à l'ampleur d'un sinistre.

Lorsqu'un événement dépasse la capacité d'une commune, le PICS permet de basculer vers une gestion coordonnée, structurée autour de trois objectifs majeurs :

1. La mutualisation et le recensement des moyens
   Le PICS établit un inventaire précis des ressources intercommunales, allant des moyens techniques (engins, groupes électrogènes, etc.) à la capacité communale de réaction (lieux d'hébergement, équipes d'astreinte mobilisables, etc.). Ce recensement est la première étape pour garantir la réactivité et la solidarité que l'isolement communal ne permettrait pas.
2. La mobilisation des compétences intercommunales
   Le PICS planifie la mobilisation des services intercommunaux dont la continuité est vitale en crise. L'EPCI est ainsi en mesure d'assurer le soutien technique des communes, notamment en gérant l'eau et l'assainissement, la voirie et les transports, la gestion des déchets et les expertises GEMAPI. Ce document organise l'engagement des ressources humaines et matérielles de l'EPCI au service de la collectivité.
3. La coordination des appuis extérieurs
   L'intercommunalité centralise l'information pour devenir le point de contact unique pour les aides extérieures (associations de sécurité civile, Réserve Civile Intercommunale, etc.). En ciblant les besoins critiques des communes, l'EPCI assure que les renforts sont dirigés efficacement là où ils sont les plus nécessaires, optimisant ainsi l'aide d'urgence.

La loi MATRAS a conféré aux intercommunalités un rôle renforcé, assorti de l'obligation d'élaborer un PICS pour les EPCI concernés, avec une échéance fixée par les préfectures à Novembre 2026.

Il est important de noter que l'élaboration d'un PICS robuste et opérationnel, nécessitant un diagnostic des risques, une concertation approfondie et un recensement précis des moyens des communes membres, demande généralement un investissement de 9 à 12 mois de travail.
Ce calendrier est à mettre en perspective avec les échéances électorales de 2026. La période de transition suivant le renouvellement des conseils municipaux peut naturellement ralentir ou complexifier les travaux de coordination, notamment le recensement des moyens et l'intégration des nouvelles équipes.

Or, la réalité des risques majeurs est immuable : les événements naturels ou technologiques ne tiendront jamais compte du calendrier institutionnel. Prendre de l'avance dans la démarche est donc un gage de sérénité et d'efficacité pour garantir la résilience du territoire, quelle que soit la conjoncture politique.

Nous restons à votre disposition pour un échange sur les enjeux et l'organisation de votre démarche PICS, afin de vous aider à aborder sereinement cette échéance réglementaire de 2026.

✍️ Expert A